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國(guo)家(jia)衛健委︰鼓勵(li)探索獨生子女護(hu)理假
2020-04-04 07:33:07來源(yuan)︰新京報編(bian)輯︰

自上(shang)世紀80年(nian)代實行計劃生育(yu)以來,最早一批獨生子女父母已年(nian)逾60歲。不少獨生子女異地(di)求學、就業dan)  改阜指(zhi)裊降di),當老人生病住院時,誰來陪護(hu)成了難題。對于(yu)夫妻雙方(fang)都是獨生子女的(de)“雙獨”家(jia)庭(ting),要(yao)照料四位老人,還要(yao)照顧自己(ji)的(de)子女,更(geng)是分身(shen)乏術。

為解決獨生子女照顧老人的(de)這一需求,目前,河南、福建、廣西(xi)、海南、湖北、黑龍江、重慶、四川、寧夏、內(na)蒙(meng)古、山(shan)西(xi)11個省份已先後出台獨生子女護(hu)理假制度,為獨生子女在其父母患病住院期間進行陪護(hu)提供便(bian)利。

近日,國(guo)家(jia)衛生健康委員(yuan)會答復(fu)多位全國(guo)人大代表建議(yi)時也表示,支持和(he)鼓勵(li)各地(di)探索獨生子女護(hu)理假。

獨生子女護(hu)理假最長可休20天

新京報記者梳理發(fa)現,截(jie)至目前,我國(guo)有11個省份通過地(di)方(fang)立法建立了獨生子女護(hu)理假制度,以緩解獨生子女父母生病住院期間看護(hu)難題。

其中,福建、湖北、黑龍江、廣西(xi)、海南、重慶、山(shan)西(xi)、四川、寧夏、內(na)蒙(meng)古10個省份在老年(nian)人權益保障法配(pei)套(tao)法規中規定了獨生子女護(hu)理假,河南在地(di)方(fang)計劃生育(yu)管理規定中進行了明確。另外(wai),廣東省也規定,獨生子女父母患病住院期間,獨生子女所在單(dan)位應當對其護(hu)理照料父母給(gei)予必要(yao)照顧。但(dan)並(bing)未明確提出設立護(hu)理假。

記者注意到,最早在地(di)方(fang)立法中對獨生子女護(hu)理假作出規定的(de)是河南省。早在2016年(nian)5月,河南省就在新修(xiu)訂(ding)的(de)《河南省人口與計劃生育(yu)條(tiao)例》對護(hu)理假作出明確規定。

休假時bei)?shang),各地(di)長短(duan)不一。河南、黑龍江、內(na)蒙(meng)古是給(gei)出假期“最大方(fang)”的(de)省份,獨生子女在父母住院期間最長可休20天假,其余省份可休10至15天。

休假期間福利待遇方(fang)面(mian),除湖北、內(na)蒙(meng)古外(wai),其余省份均(jun)明確規定,獨生子女護(hu)理期間工資福利待遇不變,是帶薪休假。

北ben)┤?nian)發(fa)文(wen)提出探索家(jia)庭(ting)護(hu)理假

各地(di)休假條(tiao)件也有所差別。與探親假不同,獨生子女護(hu)理假一般設有前置條(tiao)件,即父母年(nian)滿60周(zhou)歲後,患病住院治療期間,獨生子女才可休假。在此基礎上(shang),部(bu)分省份開出了更(geng)多附(fu)加條(tiao)件。

如河南要(yao)求,獨生子女父母需持有獨生子女父母光榮證;重慶則要(yao)求同時滿足老人“患病住院治療”和(he)“需要(yao)二級(ji)以上(shang)護(hu)理”兩個條(tiao)件;四川規定,休假需滿足“老年(nian)人患病住院期間不能(neng)自理”的(de)條(tiao)件。

在多省明文(wen)規定的(de)同時,還有更(geng)多地(di)方(fang)走(zou)在探索路上(shang)。去年(nian)11月,北ben)┤蟹fa)布(bu)《關于(yu)加強老年(nian)人照顧服務完善養老體系的(de)實施意見》,提出探索通過地(di)方(fang)立法等形(xing)式建立家(jia)庭(ting)護(hu)理假制度,支持家(jia)庭(ting)成員(yuan)照顧老年(nian)人。獨生子女等照顧患病住院、失能(neng)失智、臨終老年(nian)人的(de),用人單(dan)位應給(gei)予相應的(de)護(hu)理假,護(hu)理期間的(de)工資、津貼、補貼和(he)獎(jiang)金不予扣減。

衛健委稱鼓勵(li)支持zhi)geng)多省份探索

各地(di)對獨生子女護(hu)理假的(de)探索,得到了國(guo)家(jia)層面(mian)的(de)支持和(he)肯定。

近日,國(guo)家(jia)衛生健康委員(yuan)會在回(hui)復(fu)全國(guo)人大代表提出的(de)“建立獨生子女家(jia)庭(ting)老年(nian)人護(hu)理假制度”建議(yi)時表示,我國(guo)獨生子女家(jia)庭(ting)積極響應黨和(he)政府號(hao)召,自覺實行計劃生育(yu),為控制人口過快增長、促進經濟(ji)meng)緇岱fa)展作出了積極貢獻。隨(sui)著我國(guo)社會老齡化進程的(de)加快,獨生子女照顧和(he)護(hu)理父母的(de)壓力(li)也在不斷加大。

“實施獨生子女父母護(hu)理假制度,有利于(yu)增強獨生子女家(jia)庭(ting)養老保障能(neng)力(li),有利于(yu)保障獨生子女家(jia)庭(ting)的(de)合法權益,上(shang)述省份為全國(guo)提供了可以借(jie)鑒的(de)經驗。”國(guo)家(jia)衛健委表示。

國(guo)家(jia)衛健委同時指(zhi)出,部(bu)分省份在獨生子女父母護(hu)理假制度中明確配(pei)套(tao)的(de)獎(jiang)懲(cheng)制度,設置相應的(de)法律責任(ren),並(bing)特別提到了“福建模式”,認(ren)為福建省的(de)做法為全國(guo)各省份進一步(bu)完善配(pei)套(tao)獎(jiang)懲(cheng)制度提供了可以借(jie)鑒的(de)經驗。

《福建省老年(nian)人權益保障條(tiao)例》規定,違反(fan)獨生子女護(hu)理假規定的(de)用人單(dan)位將面(mian)臨2000-20000元罰款,還會被列(lie)為工資支付(fu)行xing)  諾dan)位重點監管,嚴重失信的(de)用人單(dan)位會納入人力(li)資源(yuan)和(he)社會保障部(bu)門(men)、行業主管部(bu)門(men)的(de)“黑名(ming)單(dan)”,在招(zhao)投標、市場準入、融資授(shou)信等方(fang)面(mian)受(shou)到約束。

“下一步(bu)我們將協調配(pei)合人力(li)資源(yuan)和(he)社會保障部(bu)等部(bu)門(men),加強對獨生子女父母護(hu)理假的(de)跟蹤調研,推動已出台制度的(de)省份加強kao)嘍劍 繁V貧妊細裰zhi)行到位;鼓勵(li)和(he)支持zhi)geng)多省份探索實施獨生子女護(hu)理假制度,加強指(zhi)導,避免各地(di)差距過大,讓這項制度惠及廣大獨生子女家(jia)庭(ting),切實保障獨生子女父母的(de)合法權益。”國(guo)家(jia)衛健委表示。

■ 焦點

1 父母子女異地(di)如何休假?

各地(di)規定不一,異地(di)難休假

北ben)┐笱?ㄑ?豪投 ㄗ jia)閻天認(ren)為,對于(yu)重病老人來說dan) 優 hu)理帶來的(de)生活照料和(he)精神安慰(wei),是醫院和(he)社會護(hu)理都無法替(ti)代的(de)。獨生子女是許(xu)多老人晚年(nian)的(de)唯一指(zhi)靠,設立獨生子女護(hu)理假有利于(yu)保障老年(nian)人物質和(he)精神利益,有利于(yu)獨生子女更(geng)好地(di)平衡工作和(he)家(jia)庭(ting)。

但(dan)現實中,由于(yu)護(hu)理假目前只在少數(shu)幾個省份施行,國(guo)家(jia)層面(mian)的(de)法律尚xing)尷喙毓娑  賈亂恍├夏nian)人在有規定的(de)省份、子女在沒有相關規定省份工作的(de),無法享有假期。

在北ben)└?韉de)李女士告(gao)訴記者,雖然自己(ji)老家(jia)黑龍江出台了獨生子女護(hu)理假的(de)制度,但(dan)自己(ji)在北ben)└?鰨 dan)位人力(li)部(bu)門(men)說沒有這項規定,不能(neng)請假。

中國(guo)人民大學法學院教(jiao)授(shou)王旭告(gao)訴記者,這涉及地(di)方(fang)性立法的(de)效力(li),只有上(shang)升到行政法規或法律才能(neng)徹(che)底解決這個問題。

閻天同時提醒(xing),解決“不能(neng)休”的(de)同時,還要(yao)考(kao)慮到老人“假住院”、子女“假獨生”的(de)問題,對住院證明和(he)獨生子女認(ren)定做嚴格限制,防止不huan)戲 ㄌtiao)件的(de)休假。

2 帶薪休假成本(ben)誰來承擔(dan)?

專家(jia)建議(yi)設立基金或保險分散(san)成本(ben)

員(yuan)工帶薪休假,不可避免對用人企(qi)業造成影響。閻天指(zhi)出,與帶薪年(nian)休假相比,獨生子女護(hu)理假對用人單(dan)位的(de)管理權限制更(geng)加嚴格,比re)緄dan)位不能(neng)自主安排休假時機,也不能(neng)用加付(fu)工資的(de)方(fang)式代替(ti)休假,這會給(gei)單(dan)位安排生產帶來挑戰。

而且,獨生子女護(hu)理假假期比帶薪年(nian)假更(geng)長,如果(guo)連續休滿,崗位空缺(que)時間較長。另外(wai),獨生子女護(hu)理假視(shi)同出勤(qin),意味著工資照付(fu),這塊成本(ben)也要(yao)由單(dan)位承擔(dan)。“考(kao)慮到這些,單(dan)位、特別是營利性機構對于(yu)獨生子女護(hu)理假的(de)接受(shou)度不容樂觀。”閻天說。

王旭建議(yi),對于(yu)嚴格執(zhi)行該(gai)政策的(de)企(qi)事業單(dan)位予以激勵(li)措施,還可以考(kao)慮通過設立基金或保險來分散(san)企(qi)業成本(ben),逐步(bu)將成本(ben)社會化。

3 護(hu)理假是否會全國(guo)推廣?

人社部(bu)︰研究論(lun)證後向立法機關提建議(yi)

近年(nian)來,不斷有專家(jia)學者和(he)人大代表、政協委員(yuan)呼(hu)吁,將各地(di)實踐中行之有效的(de)獨生子女贍養父母的(de)辦法上(shang)升為國(guo)家(jia)政策,在國(guo)家(jia)層面(mian)統(tong)一立法。

閻天認(ren)為,獨生子女護(hu)理假既要(yao)算(suan)經濟(ji)賬,也要(yao)算(suan)社會賬;既要(yao)考(kao)慮用人單(dan)位利益,也要(yao)考(kao)慮獨生子女、非獨生子女、老年(nian)人乃至整個社會的(de)利益,“這種考(kao)量是非常復(fu)雜和(he)專業的(de)”。

“根據我國(guo)法律改革的(de)經驗,較宜(yi)首先由地(di)方(fang)積極探索,在總結(jie)經驗教(jiao)訓的(de)基礎上(shang),再考(kao)慮在中xing)氬忝mian)審慎推進。”他建議(yi)。

王旭同樣認(ren)為,這還需要(yao)進行進一步(bu)的(de)立法前評估和(he)論(lun)證,進行社會成本(ben)和(he)收益的(de)分析,在理性評估基礎上(shang)出台統(tong)一huan) 苫蛐姓 妗Kㄒyi),通過深化醫療資源(yuan)和(he)體制改革,發(fa)展職業陪護(hu)市場,對不同工作崗位、工作性質、工作任(ren)務的(de)人員(yuan)分類(lei)配(pei)置相應權利義務。

記者注意到,人力(li)和(he)社會資源(yuan)保障部(bu)此前答復(fu)全國(guo)人大代表建議(yi)時曾表示,設立獨生子女護(hu)理假有利于(yu)應對老齡化社會,增強獨生子女家(jia)庭(ting)養老保障能(neng)力(li),更(geng)好地(di)保障老年(nian)人合法權益。

人社部(bu)在答復(fu)中透露(lu),下一步(bu)將結(jie)合經濟(ji)meng)緇岱fa)展水(shui)平,綜合考(kao)慮假期增加對企(qi)業人工成本(ben)的(de)影響等多方(fang)面(mian)因素(su),積極配(pei)合衛生健康等部(bu)門(men)深入研究論(lun)證,廣泛听取各方(fang)面(mian)意見,積極向立法機關提出意見和(he)建議(yi)。

11省份獨生子女護(hu)理假相關規定

《河南省人口與計劃生育(yu)條(tiao)例》

年(nian)滿60歲後,住院治療期間,給(gei)予其子女每年(nian)累計不超過20天的(de)護(hu)理假,護(hu)理假期間視(shi)為出勤(qin)。

《福建省老年(nian)人權益保障條(tiao)例》

父母年(nian)滿60周(zhou)歲,患病住院治療期間,用人單(dan)位應給(gei)予每年(nian)累計不超過10天的(de)護(hu)理時間,護(hu)理期間工資福利待遇不變。

《海南省實施〈中華人民共和(he)國(guo)老年(nian)人權益保障法〉若(ruo)干規定》

老年(nian)人住院治療期間,用人單(dan)位應給(gei)予每年(nian)累計不超過15天的(de)護(hu)理時間,護(hu)理期間工資福利待遇不變。

《廣西(xi)壯族自治區實施〈中華人民共和(he)國(guo)老年(nian)人權益保障法〉辦法》

獨生子女父母年(nian)滿60周(zhou)歲的(de),患病住院期間,用人單(dan)位應當給(gei)予其子女每年(nian)累計不超過15天的(de)護(hu)理假。護(hu)理期間工資、津貼、補貼和(he)獎(jiang)金不得扣減。

《湖北省實施〈中華人民共和(he)國(guo)老年(nian)人權益保障法〉辦法》

對照顧失能(neng)或患病住院老人的(de),用人單(dan)位應給(gei)予每年(nian)累計不少于(yu)10天的(de)護(hu)理時間;對獨生子女照顧失能(neng)或患病住院老年(nian)人的(de),每年(nian)護(hu)理時間累計不少于(yu)15天。

《黑龍江省老年(nian)人權益保障條(tiao)例》

老年(nian)人患病住院期間其子女享有陪護(hu)假,獨生子女陪護(hu)假每年(nian)累計20日,非獨生子女累計10日,陪護(hu)期間工資福利待遇不變。

《重慶市老年(nian)人權益保障條(tiao)例》

老年(nian)人是獨生子女父母的(de),患病住院治療且需要(yao)二級(ji)以上(shang)護(hu)理時,用人單(dan)位應給(gei)予每年(nian)累計不超過10天的(de)護(hu)理時間,護(hu)理期間工資福利待遇不變。

《山(shan)西(xi)省關于(yu)開展老年(nian)人照顧服務工作的(de)實施意見》

明確對于(yu)父母年(nian)滿60周(zhou)歲的(de)計劃生育(yu)家(jia)庭(ting),父母患病住院期間,用人單(dan)位應當支持子女照料陪護(hu),並(bing)給(gei)予每年(nian)不超過15天的(de)照料假,其間工資福利待遇不變。

《四川省老年(nian)人權益保障條(tiao)例(修(xiu)訂(ding))》

老年(nian)人患病住院期間不能(neng)自理的(de),其子女所在用人單(dan)位應當給(gei)予獨生子女每年(nian)累計不超過15日的(de)護(hu)理照料時間,給(gei)予非獨生子女每年(nian)累計不超過7日的(de)護(hu)理照料時間。護(hu)理照料期間工資福利待遇不變。

《寧夏回(hui)族自治區老年(nian)人權益保障條(tiao)例》

老年(nian)人患病住院期間,子女所在單(dan)位應當給(gei)予陪護(hu)假。獨生子女的(de)陪護(hu)假每年(nian)累計不超過15日,非獨生子女的(de)陪護(hu)假每年(nian)累計不超過7日。陪護(hu)假期間工資福利待遇不變。

《內(na)蒙(meng)古自治區老年(nian)人權益保障條(tiao)例》

老年(nian)人患病住院及生活不能(neng)自理的(de),贍養人所在單(dan)位應當給(gei)予贍養人陪護(hu)時間;贍養人為獨生子女的(de),其所在單(dan)位應當給(gei)予每年(nian)累計20日的(de)陪護(hu)假。

新京報記者 許(xu)雯

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